凌成兴在2017年全国烟草工作会议上的报告(摘登)

 更新日期:2017-01-25 

  这次全国烟草工作会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神,总结2016年烟草工作,部署2017年工作任务。工业和信息化部党组书记、部长苗圩同志,工信部党组成员、中央纪委驻工信部纪检组组长郭开朗同志亲临会议,苗部长作了重要讲话,我们要认真抓好贯彻落实。下面,我讲三个问题。

  一、认真贯彻中央经济工作会议重大部署

  中央经济工作会议是党的十八届六中全会之后召开的又一次非常重要的会议,习近平总书记和李克强总理发表了重要讲话,精辟分析了国内国际经济形势,精辟总结了2016年经济工作,精心部署了2017年经济工作,明确了指导思想、目标任务、宏观政策、原则要求和关键举措,思想性、战略性、指导性都很强,为做好今年经济工作指明了奋斗方向、提供了根本遵循。我们要紧密结合烟草行业实际,认真学习、深刻领会、抓好落实。重点是做到“四个着重把握”:

  (一)着重把握中央关于2016年经济形势的科学判断。2016年,在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下,我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好,主要取得了“五大成效”:经济运行保持在合理区间,质量和效益提高;经济结构继续优化,创新对发展的支撑作用增强;改革开放取得新突破,主要领域“四梁八柱”性改革基本出台,对外开放布局进一步完善;人民生活持续改善,贫困人口预计减少1000万以上;生态环境有所好转,绿色发展初见成效。这些成绩的取得,充分证明党中央对经济工作的决策部署是完全正确的,经受了实践的检验。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,聚焦经济发展怎么看、怎么干,突出抓了“三件大事”:一是作出经济发展进入新常态的重大判断,把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑;二是形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架;三是贯彻稳中求进工作总基调,强调要保持战略定力,坚持问题导向、底线思维,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。这“三件大事”蕴含的重大判断、重大决策、重大调整,集中体现了以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的新理念新思想新战略,必将引领我国经济继续保持中高速增长、迈向中高端水平。

  (二)着重把握中央关于今年经济工作的目标任务。对做好今年经济工作,总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  按照上述要求,中央提出了今年经济社会发展的主要预期目标,强调坚持稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,今年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。在宏观政策上,要保持连续性稳定性,特别是财政政策要更加积极有效,货币政策要保持稳健中性,要把防控金融风险放到更加重要的位置。习近平总书记强调,宏观调控本质上是一种预期管理,预期稳,市场才能稳,大局才能稳。李克强总理指出,在宏观政策取向上,要坚持在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控,着力稳宏观、稳环境、稳预期;要推进政策配套协同,提高政策的精准性和有效性,促进经济运行保持在合理区间。

  (三)着重把握中央关于今年经济工作的重大举措。实现上述目标任务,中央提出在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。重点是要落实以下重大举措:

  一是深化供给侧结构性改革。认清经济运行面临的突出矛盾和问题,主要是实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡;认清供给侧结构性改革的科学内涵:最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革;认清供给侧结构性改革的重点工作,主要是深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展。

  二是加快推进关键性改革。重点是深化国企国资改革、加强产权保护制度建设、稳妥推进财税和金融体制改革、推动养老保险制度改革、有重点地推动对外开放。

  三是进一步释放国内需求潜力。重点是推动消费加快升级、精准加力有效投资、优化区域发展格局、扎实推进新型城镇化,实现供给结构和需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动、城乡区域协调发展,持续释放内需潜力。

  四是依靠创新促进新旧发展动能加快接续转换。重点是全面提高创新供给能力、推动新兴产业持续健康发展、促进传统产业加快改造提升,通过创新驱动发展,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

  同时,中央还就促进农业提质增效和农民持续增收、推进更深层次更高水平的双向开放、持续加强节能环保和生态建设、进一步织密扎牢民生保障网进行了统筹部署,做出了精心安排。

  (四)着重把握中央关于加强和改善党对经济工作领导的政治责任。习近平总书记指出,做好经济工作,要把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中,各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任,党中央制定的方针政策必须执行,党中央确定的改革方案必须落实。

  烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制,履行着政府部门的职责,履行着行业管理的职责,履行着国企改革发展稳定的职责。在这种特殊的体制下,特别需要我们牢固树立“四个意识”,坚决维护中央权威,切实把党对经济工作的领导落到实处;特别需要我们自觉贯彻中央大政方针政策,主动融入国家经济工作大局,主动服从中央宏观调控,尽职尽责把行业经济工作做细做好;特别需要我们牢记总书记关于“空谈误国,实干兴邦”的教导,真正出实招、办实事、求实效,更加努力地为人民健康服务、为财政增收服务、为社会需求服务。

  二、认真总结2016年烟草工作基本情况

  2016年,烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,在工信部的直接领导下,以中央专项巡视为强大动力,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,积极应对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势,重点抓了“六个扎实推进”:

  (一)扎实推进经济运行调控。积极推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”重点任务,制订行动方案,完善配套措施,从紧安排卷烟生产,从紧安排新(扩)产能,从紧安排烟叶生产,着力解决行业经济运行中去库存、降成本与稳销量、增税利的突出矛盾,正确处理稳增长与调状态、稳增长与压库存、稳增长与优结构的关系,着力抓好“控产量、稳销量、压库存、调状态、守红线、增税利”,行业经济运行调控取得明显成效。

  出色完成烟叶生产调控任务。按照“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”的要求,坚决落实烟叶规模调控年度目标和各项生产措施,实现烟叶生产平稳发展。2016年全国共签订烟叶种植收购合同134.3万份,同比减少13.6万份;种植烟叶1619.5万亩,较计划指导面积减少28.6万亩;收购烟叶4216万担,同比减少165万担,较计划减少173万担。通过三年调控,全国烟叶种植面积逐步调减500余万亩,收购量渐进调减1200余万担,出色完成规模调控目标任务。

  出色完成卷烟社会库存调控任务。坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针,采取非常措施,调减卷烟销量计划200万箱,调减卷烟产量计划220万箱以上,着力改善供求关系,调整市场状态。社会库存由3月末的588万箱减少到408万箱,压缩了180万箱,完成压缩社会库存超过100万箱目标任务,为稳定卷烟零售毛利水平、恢复零售客户经营信心、维护卷烟品牌市场形象付出了艰苦努力。

  出色完成上缴财政特殊任务。紧扣税利总额核心指标,抓住关键环节,突出重点发力,全年实现工商税利总额10795亿元。特别是在卷烟产销、税利总额持续下降的严峻形势下,行业上下以高度自觉的大局意识,克服重重困难,顶住重重压力,在缴纳各项税收之外,完成876亿元专项税后利润上缴任务,全年上缴财政总额10006亿元,着力巩固了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”的重大成果,为国家财政增收作出了重要贡献。

  在行业经济运行调控中,重点品牌、重点企业、重点地区发挥了关键的支撑作用,几个“千亿级”格局总体保持稳定,其中“中华”“利群”“云烟”“芙蓉王”四个品牌商业销售额继续超过1000亿元,广东、浙江两省卷烟销售额继续超过1000亿元,云南、上海、湖南三省(市)工商税利继续超过或接近1000亿元。特别是浙江中烟、湖北中烟税利总额逆势上扬;西藏、上海、贵州、湖北、海南、重庆、湖南、江苏、广东、云南、福建、浙江、甘肃、深圳、四川、河南、内蒙古、江西、广西、陕西等20家省级公司税利总额保持增长势头;西藏、广东、贵州、海南等4家省级公司卷烟销量保持增长势头;“南京”“利群”“龙凤呈祥”“延安”“钻石”品牌销售额保持大幅增长;细支烟产销保持大幅增长;“金圣”“黄金叶”高价位卷烟销量保持大幅增长。

  (二)扎实推进现代烟草农业建设。全行业始终坚持把烟叶生产作为烟草行业持续健康发展的根基,把中央“三农”工作要求作为现代烟草农业的发展方针,不断巩固提升现代烟草农业建设水平。加快转变烟叶生产方式。以土地流转为切入点,推进种植布局调整,优化烟农队伍结构,加强职业烟农培育,推动规模化种植水平、专业化服务水平、机械化作业水平稳步提升。稳定基础设施建设投入。安排烟田基础设施建设和水源工程援建资金各50亿元,明确行业“十三五”期间烟叶生产基础设施建设补贴政策和管理要求,进一步增强烟叶生产可持续发展能力。加强烟叶收购管理。加大收购站(点)整合改造力度,深化烟叶基地单元建设,完善专分散收业务模式,探索开展均质化复烤加工,积极发展订单生产、原收原调。科学组织抗灾救灾。针对多个省份特别是南方烟区持续遭受暴雨、洪涝、冰雹等重大自然灾害,及时启动灾损理赔与灾害救助,最大限度减少烟农损失。服务支持脱贫攻坚。发挥产业优势,用好烟叶政策,有效带动老少边穷地区烟农脱贫致富和烟区经济社会发展。在烟叶种植收购数量减少的情况下,2016年全国实现烟农总收入660亿元(含生产投入补贴),实现烟叶税128亿元,烟农户均收入4.92万元,同比增加0.43万元,明显高于当地农民平均收入水平。

  (三)扎实推进企业降本增效。认真贯彻落实国务院重大决策部署,坚持深化“放管服”改革,坚持把降本增效摆在精益管理的重要位置。烟草工商企业按照国家局上半年下达的70亿元考核任务和落实巡视整改方案新增10亿元的预期目标,不断深化全员、全过程、全方位的精益管理。特别是注重源头治理。严格项目投资预算与审批,严控投资项目的产能规模与设计成本,有效加强配方、调香、工艺、辅材和包装等的系统化设计。注重降低成本。认真落实烟草行业提质增效工作九条措施,着力降低制度性交易成本、降低内部运行成本、降低包装成本、降低物流成本、降低财务成本。注重课题带动。把“精益十佳”作为推进精益管理的有效抓手,积极开展课题研究,消除瓶颈制约,攻克难点问题,促进管理提升。注重管控费用。认真执行巡视整改出台的各项新规,严格控制会议费、业务招待费、宣传促销费、涉外费、车辆运行费等重点费用,坚决防止重点费用反弹。全年烟草工商企业累计降本增效79.3亿元,其中通过“源头”治理节约节省资金超过20亿元。全行业会议费、业务招待费同比分别下降34.1%和69.6%。全年实现货币资金净收益198.36亿元,超额完成年初下达目标。

  (四)扎实推进烟草科技创新。贯彻落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》,召开全国烟草科技创新大会,坚持以科技创新引领烟草行业全面创新。产品创新取得新成效。细支卷烟依然势头强劲,全年销量136.8万箱,同比增长93.0%,南京卷烟厂打造细支卷烟示范基地取得重大成效;爆珠卷烟开发培育成效明显,绝大部分爆珠实现由依赖外部向自主设计、由小批量试制向规模化生产转变;短支卷烟、异型卷烟势头良好,逐步成为企业增长的新亮点;新型烟草制品研发进展顺利,30款中式特色新型产品在美国上市销售。烟叶技术取得新跨越。烟草功能基因研究和分子育种应用有序推进,基因定向改良的抗黑胫病红花大金元品种、抗黄瓜花叶病和普通花叶病K326品种成功通过专家田间鉴评,以蚜茧蜂防治蚜虫为代表的生物防治实现里程碑意义的突破,“寄生性天敌烟蚜茧蜂防治蚜虫关键技术与应用”“烟草介质花粉的创制与应用”参评国家科学技术奖励,得到国家奖励办的认可和支持。降焦减害取得新进展。基于原料配方、辅材设计、加工工艺、功能材料等的降焦减害关键技术实现突破,构建系统化的中式卷烟降焦减害技术体系,卷烟焦油量和其他有害成分释放量持续降低。烟机制造取得新突破。认真落实《中国制造2025》,加速推进“日产三班200箱、300箱”卷接包产品研制工作,开展不同规格、不同速度的细支烟卷接包产品研发,推出异型烟、标准烟自动分拣共线合单系统,开发各种新型包装设备,探索开展智能烟机建设,有效满足细支烟、异型烟等个性化、多样化装备需求。两化融合取得新进步。推进现代信息技术在烟草产业集成融合,完成行业统一平台和数据中心建设,深化信息资源服务,推进专卖、财务、烟叶等重点信息系统建设,研究探索“互联网+”创新应用并推动试点示范,行业信息化支撑水平、服务水平、融合水平进一步提升。

  (五)扎实推进专卖管理监督。坚持把打假打私摆在专卖管理的重要位置,围绕持续提高全国卷烟市场净化率目标任务,强化专卖管理关键举措,在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益,夺回了近30万箱卷烟市场空间。狠抓精准打击。在广东、广西、福建、河南等精心组织“百日行动”,协调海关、公安、边防、海警等部门重拳打击东兴北仑河区域卷烟走私,有效扩大和巩固重点地区源头治理成果。狠抓规范经营。持续加大真烟非法流通整治力度和违规经营问题惩治力度,完善内管机制,严肃考核问责,严格检查督办,全力遏制真烟非法流通蔓延势头。狠抓市场监管。全面推行“双随机、一公开”监管改革,制定《免税卷烟和雪茄烟经营监管办法》,深化烟草、公安部门情报信息合作,加大互联网涉烟监管工作力度,着力提升市场监管法治化、信息化、现代化水平。2016年,全国共查处案值5万元以上假烟案件3884起,破获国标网络案件987起,收缴制假烟机346台,查获烟丝烟叶1.37万吨、假烟17.87万件、走私烟11.28万件,依法拘留8299人、追究刑事责任4323人。同时,查处案值5万元以上真烟案件7288起,查扣非法流通真烟35.6万件。

  (六)扎实推进全面从严治党。全面部署学习贯彻党的十八届六中全会精神工作,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决落实全面从严治党主体责任,确保政令畅通、令行禁止。

  着力抓好专项巡视整改工作。坚持把接受中央专项巡视作为国家局党组的重大政治任务,作为各级党组织的重大政治任务,作为广大党员干部特别是领导干部的重大政治任务。国家局党组把中央巡视组反馈的问题和要求,细化为33个具体问题、89项具体任务,单列12项专项治理和专项整治任务,逐项明确分管领导、牵头部门和整改时限,建立台账制度、周报制度、销号制度、公开制度,除需长期执行的外,计划年内完成的整改任务均已全部完成。特别是坚决打好全部撤销烟草驻京办、坚决打好业务接待费超高专项整治、坚决打好清理超规乘坐交通工具、坚决打好严格样品卷烟管理“四个硬仗”,全面带动巡视整改工作。撤销53家烟草驻京办,成为中央第九轮巡视整改“七大亮点”之一,组织了重点报道,给我们巨大的鼓舞和鞭策。注重由解决面上问题向解决深层次问题延伸,制定65个整改文件,其中规章制度36项,做到整改一个问题,完善一套制度,堵塞一批漏洞,固化巡视整改成果。

  着力抓好“两学一做”学习教育。按照中央要求,在行业全体党员中开展“两学一做”学习教育,推动全面从严治党向基层延伸。认真落实《党组中心组学习规则(试行)》,创新学习方式,注重形成成果,保证学习质量。认真落实基层联系点制度,指导基层党组织扎实开展“两学一做”学习教育,充分发挥基层联系点的示范带动作用。认真落实基层党组织“三会一课”制度,切实解决学习教育随意化、平淡化、娱乐化问题,进一步严肃党内政治生活,严格党员管理,加强党员教育,提高党员素质。从严整改基层党组织建设存在的问题,纠正基层党组织长期不换届问题,组织行业全体党员对2008年4月以来交纳党费问题进行自查,按时完成补交党费工作。

  着力抓好领导班子建设。坚持好干部五条标准,严把选人用人关,规范干部选拔任用工作程序,健全考察机制和办法,强化干部选拔任用工作监督,坚决整治选人用人上的不正之风。强化对领导干部尤其是“一把手”日常管理监督,科学配置领导班子及其成员的权力,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。抓好行业巡视工作全覆盖,加强巡视力量、加大巡视力度、加快巡视节奏;抓好行业审计工作全覆盖,重视经济责任审计、重视领导干部离任审计、重视重大工程项目和重大资金审计;抓好规范管理全覆盖,推动“三个保障机制”文件的落地生根。深刻汲取郑建民、周昌贡、谈天江、王志富严重违法违纪案件的惨痛教训,切实用好提醒、函询和诫勉的组织措施。强化对领导班子党建工作考核,制定考核办法,认真落实述职述党建、评议评党建、考核考党建要求。

  同时,全行业按照烟草产业链一体化运作思路,继续协调推进其他关键环节的改革发展稳定工作。烟草物流运行效率进一步提高,多元化企业发展格局进一步优化,控烟履约、法治建设、安全维稳工作进一步加强,“双维”投资转型发展成果令人兴奋,红塔银行组建营运成果令人兴奋,董事会工作、新闻宣传、教育培训、经济研究、学术交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的成绩。

  上述成绩的取得,行业上下确实用尽“洪荒之力”,借此机会,国家局、总公司向全行业干部职工表示衷心的感谢!向所有关心支持烟草行业改革发展稳定的同志们表示衷心的感谢!

  我们务必清醒地看到,“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势没有根本扭转。卷烟销量持续下滑,全国销量4701万箱,下降5.6%;重点品牌产销持续下滑,31个重点品牌产量3918万箱,下降9.2%,销量3932万箱,下降5.8%;税利总额持续下滑,全行业实现税利下降5.6%,其中工业税利下降9.5%,商业税利增长2.0%。

  出现这种严峻形势,从客观上讲,有全球经济下行的巨大压力,有卷烟提税顺价的巨大压力,有控烟过激的巨大压力。但我们必须多从思想认识上找主观原因,多从工作措施上找主观原因,多从营销策略上找主观原因。面对严峻形势,我们要牢记毛主席的教导,“我们的同志在困难的时候,要看到成绩,要看到光明,要提高我们的勇气。”我们要牢记习近平总书记的教导,“什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、顺顺当当实现我们的奋斗目标。我们要把责任扛在肩上,时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”。从而,牢固树立和认真践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,以不畏艰险、攻坚克难的勇气,以昂扬向上、奋发有为的锐气,以空谈误国、实干兴邦的豪气,坚持“只吹冲锋号,不打退堂鼓”,努力实现烟草行业持续健康发展。

  三、认真落实2017年烟草工作主要任务

  2017年将要召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好今年烟草工作意义重大,总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕“贯彻发展新理念,再上卷烟新水平”,牢牢把握“一个发展目标,五个基本定位”,坚定实施大品牌、大市场、大企业发展战略,全面做好稳产销、提结构、降库存、增税利各项工作,争创稳中向好新作为,以“两个超万亿”的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  主要预期目标:全国烤烟收购计划4100万担(种植面积控制在1522万亩以内);卷烟生产计划4730万箱;卷烟批发销售计划4730万箱;实现税利总额11000亿元。确定4730万箱卷烟产销目标,既体现了稳中求进工作总基调,也为压缩社会库存预留了空间,为提高零售毛利水平预留了空间,为优化卷烟结构预留了空间。对此,行业上下要保持定力、充满信心。

  做好今年烟草工作,主要任务是“争创六个新作为”:

  (一)争创经济运行调控的新作为。以供给侧结构性改革为主线,深入研究烟草市场变化趋势,认真总结行业经济运行调控经验,紧紧抓住品牌培育这个根本,始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针,切实围绕“减少无效供给、扩大有效供给、提高供给质量”想办法、定政策,努力实现供求关系新的动态均衡。重点是要做到“三个坚定不移”“一个千方百计”:

  坚定不移稳产销。一是稳定卷烟产量。在争取基本稳定卷烟生产计划基数的前提下,今年安排卷烟产量4730万箱,在具体安排中,逐步做到“一调控、三倾斜”:在计划基数内统一调控年度产量,向工业税利增长倾斜、向畅销重点品牌倾斜、向老少边穷地区烟厂倾斜。加大计划指标调剂使用力度,优化生产码段调控模式,支持工业企业在一定范围内自主调节生产节奏,发挥重点品牌带动作用,促进要素资源合理流动和优化配置,最大限度地用足用好计划资源。二是稳定合作生产。组织卷烟合作生产,是在国家财税政策支持下,行业优化资源配置、实现共同发展的一条宝贵经验,规模之大、税利之大、影响之大,成为左右品牌加工双方的重要支撑。面对新的市场供求关系,我们必须在稳定合作关系的基础上,稳定规模、稳定结构、稳定税利,不断完善合作生产计划分配、落地销售、利益共享、税利考核方式,加大合作生产激励约束力度。三是稳定卷烟销量。今年安排卷烟销量4730万箱,既保持当年产销平衡,又为压缩社会库存预留了空间。大家要向上海、浙江、福建、广东、云南、广西等省级公司学习,把稳信心、稳预期、稳价格作为卷烟营销的关键举措去抓。要加快转变卷烟经营理念和方式,切实巩固全国统一大市场、大网络建设成果,坚决遏制地方保护、地区封锁反弹,着力提升零售终端服务质量和水平,稳妥推进零售客户自律互助小组建设,积极开展卷烟消费环境建设,探索推进面向消费者的卷烟营销活动,深度挖掘市场需求潜力。

  坚定不移提结构。提结构的基本着力点是,稳高端、扩中端、调低端,从品牌、品类、产品各个层面系统谋划、精准施策,推动卷烟结构水平稳步提升。一是努力实现卷烟品牌结构稳定提升。紧盯全行业卷烟单箱结构提高1000元左右的目标,按照提高800元以上、提高1000元以上、提高1200元以上的不同要求,对卷烟品牌进行分类指导,推动中、高结构规格比重不断提升,促进品牌结构只向上走、不往下移。二是努力实现卷烟品类结构稳定提升。顺势而为发展和规范细支烟、爆珠烟、短支烟等,在继续严格执行品牌管理进退政策的前提下,积极研发有效满足个性化、多样化消费需求的特色产品,加快培育细分市场,持续提升溢价能力,引导其稳步向一类卷烟、向高端高价位卷烟转移和拓展。三是努力实现卷烟产品结构稳定提升。加强卷烟消费市场调查研究,理性把握高档消费合理回归、自主消费更趋主导的市场潮流,稳定高端规模,着眼中端扩容,促进低端提升,发挥三类烟“销量稳压器”和“结构助推器”作用,推动三类烟以下结构梯次上移,增强供给结构对需求结构的适应性。

  坚定不移降库存。一是坚决削减库存存量。把压缩卷烟库存特别是社会库存作为调整市场状态、提振客户信心、保证零售利益的重要抓手。二是坚决遏制库存增量。健全完善社会库存和卷烟价格监测预警机制,坚持以销定产、以需定销精准调控思路,科学把握卷烟货源投放节奏,对存销比偏高、价格倒挂、动销不畅的品牌规格,果断实行限产限调限供、停产停调停供等调控措施。三是合理调整库存布局。坚持以市场真实需求为导向,完善工商零共同面向消费者的营销体系,探索推进供应商管理库存模式,及时掌握库存动态,科学确定各环节、各类别库存比重,不断优化库存结构。

  千方百计增税利。全面分析税利增长的拉动因素,抓住主要矛盾,克服瓶颈制约,补齐明显短板,挖掘增收潜力。一是坚持以做大做强卷烟品牌拉动税利增长。重点卷烟品牌是行业税利增长的重要支柱,其中“双十五”品牌实现税利已占行业税利总额的85%左右,全行业必须更加聚焦品牌培育,坚决扭转重点品牌特别是“双十五”品牌产销规模下降、市场占比下降的结构劣化趋势,真正形成靠品牌优化资源配置、靠品牌促进效益提升、靠品牌带动行业发展的良好格局,不断涵养税利增长的活水源头。二是坚持以产业链条协调发展拉动税利增长。行业税利总额是烟草产业链条各环节共同创造的成果,在以品牌培育为根本抓好卷烟生产经营的同时,必须着眼于产业链条的系统集成、协调发展,努力挖掘烟叶生产的税利潜力,努力挖掘烟机、丝束、辅料等配套产业的税利潜力,努力挖掘多元化产业的税利潜力。三是坚持以深化精益管理拉动税利增长。从投入产出角度不断扩大分子、缩小分母,是促进行业税利增长的重要途径。持续推进信息化与烟草产业深度融合,推动行业云和大数据平台等重点工程建设,增强数据资源开发利用和分析服务能力,强化网络安全管理,落实国家“互联网+”行动计划各项要求,全面提升烟草产业与新技术融合发展水平;持续深化精益管理做除法各项工作,强化目标引领,狠抓过程管理,推动管理创新,在研发、生产、销售、仓储、物流、服务等各环节精打细算、锱铢必较,最大限度地降低各项成本费用支出,最大限度地提高要素资源配置使用效率。

  (二)争创烟叶提质增效的新作为。烟叶始终是行业持续健康发展的根基,“烟叶稳则行业稳”是我们从多年发展实践中得出的基本经验。做好今年烟叶工作,要紧紧围绕促进烟叶提质增效,注意保持政策措施的稳定性、连续性,努力掌握发展的主动权。重点是坚持“四个不动摇”“一个优结构”。坚持烟叶生产基础地位不动摇。防止大起大落,建好“第一车间”,稳定基地单元,切实保护烟区党委政府的积极性、保护广大烟农的积极性、保护行业干部职工的积极性。控制烟叶规模收购红线不动摇。严格执行烟叶总量调控政策,严格执行烟叶调拨计划,切实加强配方使用创新,在严控规模过程中努力提升工商合作水平、提升烟叶内在质量、提升烟叶使用价值。引导烟农增收工作举措不动摇。始终服从和服务于国家脱贫攻坚的大局,进一步发挥资源优势、发挥产业优势、发挥资金优势,促进烟区经济社会发展和烟农持续增收;继续做好对口扶贫和援藏援疆工作。稳定烟叶政策基本导向不动摇。保持烟叶价格政策、烟叶税收政策和投入补贴政策基本稳定,努力促进烟叶生产可持续发展。同时,要用足用好烟叶专项清产核资重大政策,抓紧解决历史遗留的无使用价值、等级质量下降较大、不符合品牌发展需要的不适用烟叶资产问题。努力优化烟叶库存结构。降低烟叶成本,减轻潜亏包袱;扩大烟叶出口数量,优化烟叶进口质量。

  (三)争创专卖管理监督的新作为。全面推进法治烟草建设,坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营,持续提高打假打私和专卖内管科学化、法治化、常态化水平。一是始终保持高压态势。在制假重点地区精心开展专项打击行动,加大重大案件侦破力度,重点打击跨地区、集团化、网络化犯罪团伙,落实每个地市级局都要打掉1~2个较大规模制售假烟网络的考核任务。二是持续开展源头治理。对假烟生产仓储、手工包装、原辅材料加工等违法活动进行全链条打击,坚决遏制制假售假和走私贩私反弹势头;完善与公安、海关、边防、海警等部门协作机制,争取“进出对等”政策,打击“蚂蚁搬家”行为,突破沿海及边境走私大案要案;加强与邮政通信、电子商务、物流快递等部门的协调联系,探索运用大数据分析和情报导侦办案,开展互联网及物流寄递环节打假打私专项行动。三是坚决治理出口回流。严格落实《加强免税出口和境外生产卷烟监管的规定(试行)》,加强免税出口卷烟供货渠道管理,有效遏制出口卷烟和境外生产卷烟回流。四是切实加强规范管理。全面落实“双随机、一公开”监管要求,全面应用市场监管信息化工作平台,着力提高监管效率和水平;不断强化内部专卖管理监督,严格责任传导和痕迹化管理,下更大力气治理真烟非法流通,坚决查处违规经营突出问题,努力实现生产经营秩序的根本好转;高度重视规范大户卖烟行为,科学把握对大户的货源供应频次和数量,密切跟踪大户货源流向,依法严管“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户。

  (四)争创创新驱动发展的新作为。坚持把创新作为引领烟草行业发展的第一动力,围绕全面建成创新型行业目标,精心组织实施《烟草行业“十三五”科技创新规划》,着力“打造三个新优势、调动两个积极性”。打造中式卷烟品牌发展新优势。坚定实施大品牌发展战略,着力减少烟草吸入量、减少焦油量、减少其他有害成分含量,深入推进全产业链一体化运作,从消费认同、科技减害、配套保障等方面不断巩固提升中式卷烟品牌发展优势。打造现代烟草农业发展新优势。坚持用现代科学技术改造烟叶生产,着力推进烟草农业生物技术革命、推进烟草农业绿色发展变革、推进烟草农业生产方式革新,全面提升现代烟草农业发展水平。打造新型烟草制品国际竞争新优势。密切跟踪新型烟草制品政策、技术和市场发展动态,深入实施新型烟草制品研制重大专项,超前研发储备一批战略性产品,稳步提升新型烟草制品产业化能力。在实施创新驱动发展过程中,要调动科技人才担当创新驱动重任的积极性。坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才,有效激励广大科技人才争当创新的推动者、实践者和引领者。要调动广大员工担当“大国工匠”重任的积极性。把“大国工匠”追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神体现到每个员工身上,让创新在全行业蔚然成风。

  在具体工作层面,要持之以恒抓好三件事:一是持之以恒抓好技术改造。技术改造是企业发展的永恒主题,要抓好上海浦东烟草科技园、武汉卷烟厂、常德卷烟厂、红河卷烟厂、玉溪卷烟厂、徐州卷烟厂、蚌埠卷烟厂、山昆公司、遵义卷烟厂、梅州卷烟厂、保定卷烟厂、澄城卷烟厂、广丰卷烟厂和长株潭物流中心、湘西打叶复烤、曲靖打叶复烤、珠海醋纤等一批重大项目建设,确保质量、安全、工期、概算和廉洁,努力把每一个项目建成提质增效的标杆、建成精益管理的标杆、建成创新发展的标杆。同时,坚持从紧安排新(扩)产能,避免成为增加财务成本的包袱、成为增加运行成本的包袱、成为增加人工成本的包袱。二是持之以恒抓好产品创新。扎实推进工信部开展的“增品种、提品质、创品牌”活动,学习茅台集团的应对本领,增强中式卷烟的竞争能力,进一步改善和加强品牌管理,按照“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”的要求,一手抓既有卷烟品规的维护、改造和提升,一手抓卷烟新品的研发、投放和培育,持续提高主导规格集中度,持续提高新品培育成功率。三是持之以恒抓好烟机创新。奋力追赶全球烟机制造公司的排头兵,稳定提高超高速卷接包生产线运行水平,全力主攻“12000支/分钟”生产线,改造完善“8000支/分钟”生产线,改造提升“7000支/分钟”生产线,研发制造“11000支/分钟”细支烟生产线、“互联网+智能烟机”,推进标准卷烟与异型卷烟共线分拣设备的统筹发展。同时,大力推进国产醋纤丝束“区域化、基地化、市场化”工作,不断提升国产醋纤丝束发展质量和水平。

  (五)争创全面深化改革的新作为。继续扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革工作任务,对照中央“四梁八柱”的总体方案,今年的重点:一是深化资源配置方式改革。改善和加强宏观调控,协调发挥计划机制、竞争机制、价格机制的作用,推进全国统一市场体系建设,加快形成以品牌为根本的资源配置模式,促进中式卷烟品牌持续做大做强。二是深化行政审批改革。认真落实国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,更加注重以清单管理推动减权放权,改进完善事中事后监管制度,大力推行“互联网+政务服务”,突出抓好专卖行政许可信息化、电子化、网络化管理,持续优化烟草行业营商环境;认真落实国务院关于加快剥离国有企业办社会职能有关工作部署,积极稳妥推进烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交改革工作。三是深化公司制改革。按照中央关于深化国企国资改革的要求,研究探索企业集团层面公司制改革方案,明确党组织在公司治理中的法定地位,坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,加快形成有效制衡的公司法人治理结构,不断提高烟草企业市场营销的竞争力、不断提高烟草行业专卖管理的执行力。四是深化卷烟营销市场化取向改革。适度扩大改革试点范围,因地制宜地推进省级卷烟营销平台的实际应用,优化再造业务流程,升级创新营销模式,加快构建现代卷烟营销体系,努力做到需求预测准确、客户分类客观、货源组织有效、投放策略公平、品牌培育得力、经营规范有序、监督检查到位,全面提升服务客户、满足消费的能力和水平。五是深化“走出去”发展配套体系改革。加快推进境外资本运作平台建设,积极探索中烟国际实现经营在外、管理在外、人员在外的转型方案。六是深化激励约束机制改革。抓住想干事、敢干事这两个关键点,完善业绩考核评价体系,建立容错纠错机制,健全正向激励机制,真正形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向和从政从业环境。

  (六)争创全面从严治党的新作为。坚持党的领导,加强党的建设,履行全面从严治党主体责任,是烟草行业必须长抓不懈的重大政治任务。

  一是在深入学习贯彻党的十八届六中全会精神上下功夫。按照国家局党组提出的“三个认真学习、一个衷心拥护”的要求,认真学习领会习近平总书记关于中央政治局工作的报告,认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和习近平总书记所作的说明,认真学习贯彻习近平总书记在六中全会上的重要讲话;衷心拥护六中全会正式确立习近平同志在党中央的核心地位、在全党的核心地位,这是关系党和人民根本利益的大事,这是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事,这是关系党和国家事业长远发展的大事。行业各级党组织和全体党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,绝对信赖这个核心、绝对忠诚这个核心、绝对维护这个核心、绝对服从这个核心。

  二是在着力巩固中央专项巡视整改成果上下功夫。坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,扎实开展专项巡视整改“回头看”,巩固扩大中央专项巡视整改成果,紧盯33个具体问题、89项具体任务不放,紧盯12项专项治理和专项整治任务不放,“不贰过”、不反弹、不搞“宽松软”。深化“两学一做”学习教育,把学习教育与强化党建工作、巩固巡视成果、助力改革发展、加强干部培训紧密结合起来,始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,始终做到“对党忠诚、永不叛党”,对党忠诚必须体现到对党的信仰的忠诚上,体现到对党组织的忠诚上,体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神,精心筹备召开全国烟草行业党的建设工作会议,专题部署行业党建工作,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实,全面提升企业党建工作水平。

  三是在坚持选人用人和严格管理相统一上下功夫。认真执行党中央和中组部有关干部工作的文件规定,把“选种育苗”和“田间管理”结合起来,既把德才兼备的好干部选出来、用起来,又加强管理监督。坚持党管干部原则,充分发挥党组(党委)的领导和把关作用,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准培养和选拔干部,改进完善干部选拔任用和考评方式,选好配强各级领导班子尤其是“一把手”,提升领导班子整体水平;加强干部从严管理和监督,突出领导干部这个“关键少数”,在驻部纪检组的综合派驻体制下,加大监督执纪问责力度,加大警示教育力度,加大提醒、函询和诫勉力度,加大巡视、审计和规范管理全覆盖力度,及时发现问题、纠正问题、查处问题;认真执行巡视整改中国家局党组有关干部人事工作的几个文件规定,坚决防止和从严查处“买官卖官”的行为,坚决防止和从严查处“带病提拔”的行为,坚决防止和从严查处“近亲繁殖”的行为,锻造忠诚干净担当的干部队伍,营造干事创业、风清气正、廉洁从政的良好政治生态。

  习近平总书记在新年贺词中号召大家,“天上不会掉馅饼”“撸起袖子加油干”。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,坚持稳中求进总基调,争创稳中向好新作为,以“两个超万亿”的优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 


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